A revolução de 1800: a eleição presidencial que testou os Estados Unidos

Menos de 20 anos após o silêncio dos últimos canhões da Guerra da Independência e 12 anos desde a adoção da Constituição, a jovem república americana se viu em meio a uma crise política que ameaçava levar à rebelião armada e à desunião. Uma extraordinária cascata de eventos forçou os líderes eleitos do país a escolher entre perseguir seus objetivos partidários e apoiar as bases constitucionais. Enquanto a união dos Fundadores sobreviveu, sua visão de uma política apartidária foi varrida, substituída por um sistema partidário muito familiar para nós, 207 anos depois.





Quando os autores da Constituição projetaram o Colégio Eleitoral, eles previram eleições apartidárias, com cada estado escolhendo cidadãos importantes como seus eleitores. Em alguns estados, os eleitores escolhem os eleitores por voto popular, em outros os legisladores estaduais escolhem os eleitores. Os eleitores de cada estado se reuniam em um ambiente colegial e votariam em cada um dos dois indivíduos considerados mais adequados para a presidência. O mais votado com pelo menos a maioria dos eleitores se tornaria presidente; o segundo colocado se tornaria vice-presidente.

Se ninguém recebesse os votos da maioria dos eleitores, ou se a eleição terminasse empatada, a Câmara dos Representantes escolheria o presidente entre os principais candidatos. Por mais estranho que pareça hoje, o processo funcionou praticamente como os formuladores pretendiam nas três primeiras eleições presidenciais, sem campanha partidária aberta dos candidatos e com os eleitores exercendo seu julgamento independente. Na verdade, a eleição de 1796 resultou no federalista John Adams como presidente e no republicano Thomas Jefferson como vice-presidente.

A eleição de 1800, entretanto, foi como nenhuma outra na história americana. Foi a primeira vez que os partidos organizaram campanhas presidenciais, já que os desenvolvimentos internos e externos dividiram os americanos em dois campos partidários distintos: os federalistas do presidente Adams e Alexander Hamilton - ancestrais ideológicos dos republicanos modernos - versus os republicanos, ou futuros democratas. Praticamente todos os membros do Congresso se alinharam com um partido ou outro.



Os federalistas viam um governo central forte liderado por um presidente poderoso como vital para uma nação próspera e segura. Extremistas nesse campo, como Hamilton, eram a favor de transferir virtualmente todo o poder para o governo nacional e consolidá-lo em um forte Executivo e Senado aristocrático. O vice-presidente Jefferson e sua facção republicana emergente, entretanto, consideraram tal pensamento um inimigo da liberdade. Jefferson confiava no governo popular e não confiava nas instituições da elite: a vontade da maioria, a lei natural de toda sociedade, é a única guardiã segura dos direitos dos homens, escreveu ele em 1790.

No início de 1800, congressistas e senadores de cada partido se reuniram na capital do país para indicar seus candidatos para cargos nacionais. Os republicanos se uniram em apoio a Jefferson; os federalistas se dividiram, com os moderados apoiando o atual Adams, e os ultra ou altos federalistas apoiando o favorito de Hamilton, o general da guerra revolucionária Charles Cotesworth Pinckney.

Com a expectativa de que a eleição se aproximasse, a noção de eleitores independentes foi abandonada e todos os eleitores foram escolhidos como procuradores para os candidatos presidenciais partidários. Campanhas de pleno direito para presidente desenvolvidas em todos os lugares. Nos estados em que os legisladores escolhem os eleitores, essas campanhas têm efeito na eleição de legisladores. Em estados onde os eleitores escolheram eleitores diretamente, as campanhas foram disputadas por eleitores que se comprometeram com um partido e seus candidatos. Embora os eleitores não votassem diretamente para presidente, pela primeira vez a presidência foi claramente o prêmio principal quando votaram em candidatos partidários a legislador ou eleitor.



Em uma demonstração de solidariedade, a bancada federalista pediu aos eleitores federalistas que votassem em Adams e Pinckney, com ambos os lados conspirando para ganhar a vantagem na contagem final. Os republicanos pediram que seus eleitores votassem em Jefferson e Aaron Burr, ex-procurador-geral de Nova York e influente deputado estadual, com a intenção de Jefferson se tornar presidente e Burr se tornar vice-presidente.

Embora a Constituição determinasse que os eleitores votassem no mesmo dia, as várias eleições estaduais que determinaram os eleitores foram distribuídas durante a maior parte do ano. Os líderes partidários viram seus totais aumentarem e os líderes mudaram de mãos repetidamente. Ninguém sabia quem venceria até que o último estado - a Carolina do Sul - escolhesse seus eleitores, na véspera do dia prescrito para a reunião do Colégio Eleitoral. Por causa dos atrasos na comunicação, no entanto, a eleição permaneceu em dúvida até o final.

Então, quem se torna presidente?

Os eleitores de todos os 16 estados votaram em 3 de dezembro de 1800. Embora o Congresso não abrisse e contasse as cédulas até 11 de fevereiro de 1801, os eleitores podiam, e fizeram, dizer às pessoas como votaram. Na terceira semana de dezembro, um padrão de votação partidária altamente disciplinada havia se tornado bastante claro. Os eleitores republicanos votaram com tal unidade que Jefferson e Burr provavelmente terminariam em um empate com 73 votos cada. As melhores estimativas mostram que eles terminaram oito votos à frente de Adams e nove à frente de Pinckney.



Esse acontecimento, embora ele o tivesse previsto como uma possibilidade, chocou e perturbou profundamente Jefferson. Foi mal administrado para não ter arranjado com certeza o que parecia ter sido deixado ao risco, Jefferson escreveu a Burr em 15 de dezembro. Eu nunca perguntei se os arranjos haviam sido feitos ... [para] retirar votos intencionalmente ... nem duvidei até recentemente que tal tinha sido feito. Burr não respondeu. Em 19 de dezembro, Jefferson sabia a contagem final. Haverá uma paridade absoluta entre os dois candidatos republicanos, escreveu ele ao companheiro da Virgínia James Madison, de Washington. Isso produziu grande consternação e tristeza nos cavalheiros republicanos aqui, e igual exultação nos federalistas.

Os federalistas tinham algum motivo para estar exultantes com o empate na votação, pois uma Câmara dos Deputados que incluía muitos federalistas patetas agora escolheria entre dois candidatos republicanos à presidência, como prevê a Constituição. Cada estado tinha um voto, que caberia ao candidato apoiado pela maioria dos parlamentares da delegação estadual. Se a delegação de um estado se dividir igualmente, esse estado se absterá.

Com 16 estados, uma maioria absoluta de nove votos era necessária para a vitória. Jefferson calculou e recalculou com precisão suas chances. Ele se sentia confiante de que receberia votos de todas as oito delegações estaduais que tinham a maioria de membros republicanos. Jefferson argumentou que os republicanos uniformemente o consideravam como o candidato de seu partido à presidência e, além disso, que os eleitores e o povo votaram com tal entendimento.

Mas os federalistas poderiam paralisar a Câmara até 3 de março, o dia em que o mandato de Adams como presidente e o mandato de Jefferson como vice-presidente terminou. De acordo com a Constituição, se os dois primeiros cargos ficarem vagos, o presidente pro tempore do Senado atuará como presidente. Enquanto o vice-presidente era o presidente do Senado, no entanto, o Senado não tinha um presidente pro tempore. Assim, enquanto permanecia vice-presidente, Jefferson poderia impedir o Senado dominado pelos federalistas de eleger um presidente pro tempore simplesmente comparecendo a todas as sessões em seu papel constitucional como presidente do Senado, o que ele prometeu fazer. Isso ainda deixava em aberto a questão do que poderia acontecer se o Senado permanecesse em sessão após o término do mandato do vice-presidente.

Além disso, a Constituição autorizou claramente o Congresso a fazer leis designando qual oficial lideraria a nação na ausência de um presidente e de um vice-presidente. Um membro específico do Gabinete ou oficial judicial poderia assumir o poder em tal crise, e Jefferson percebeu que isso oferecia aos federalistas um segundo meio de se agarrar ao poder depois de 3 de março. Em particular, ele temia que eles fossem designados como os próximos na fila para presidente sucessão ou o secretário de Estado, o então federalista da Virgínia John Marshall, ou o presidente da Suprema Corte, provavelmente o estadista federalista sênior John Jay, que Jefferson presumiu que logo ocuparia o cargo então vago.

Para os republicanos, qualquer uma das abordagens constituiria uma usurpação nua e crua do poder. Os líderes federalistas no Congresso consideraram de fato ambas as opções, bem como outra - a alternativa extraconstitucional de convocar uma nova eleição nacional. A imprensa federalista defendeu abertamente todas as três abordagens para reter o poder. Jornais republicanos protestaram contra eles e, em uma resposta amplamente reproduzida, oNational Intelligencerargumentou que se 3 de março veio e passou sem a eleição de um presidente, os artigos da Confederação serão revividos com o término da ... Constituição federal. Embora de autoridade duvidosa, essa resposta aumentou as apostas para os federalistas, cuja própria existência como partido foi identificada com o esforço de ratificar e depois defender a Constituição.

Um cenário mais provável, entretanto, seria Burr conspirando com os federalistas e um punhado de congressistas republicanos para ganhar a eleição na Câmara. Os republicanos detinham apenas uma pequena vantagem em várias das delegações parlamentares que controlavam. Em Vermont, Nova Jersey, Maryland, Geórgia e Tennessee, uma única deserção republicana poderia virar o voto do estado contra Jefferson. Duas deserções na delegação de Nova York podem afetar o estado natal de Burr. Se cada congressista federalista votasse nele, Burr precisaria de apenas três ou quatro votos republicanos estrategicamente colocados para obter os nove estados necessários.

Sempre com autoconfiança, Burr supostamente acreditava que poderia ganhar a presidência. Para Jefferson, no entanto, ele professou sua lealdade. Em uma carta de 23 de dezembro escrita antes que Burr soubesse da contagem final dos votos eleitorais, ele assegurou a Jefferson que Meus amigos pessoais estão perfeitamente informados de meus desejos sobre o assunto e nunca podem pensar em desviar um único voto de você. Depois de saber do empate, no entanto, Burr tornou-se tão ambíguo em seus comentários que ninguém tinha certeza de suas intenções.

Praticamente todos os federalistas no Congresso consideravam Burr ganancioso, egoísta e sem princípios. Um libertino sem caráter e sem propriedade - um falido em ambos, como o chamou o presidente federalista da Câmara, Theodore Sedgwick. Essas mesmas características o tornaram ainda mais provável, porém, de cooperar com eles na manutenção de um governo nacional forte. Por pessoas amigáveis ​​ao Sr. Burr, é claramente afirmado que ele está disposto a considerar os Federalistas como seus amigos e a aceitar o cargo de Presidente como um presente, afirmou o Dep. James A. Bayard de Delaware. O congressista da Virgínia Henry Lee acrescentou: Ele deve se apoiar naqueles que o trazem à cadeira, ou ele deve cair para nunca mais se levantar. Em suma, ao elegê-lo presidente, os federalistas esperavam transformar Burr em sua criatura.

Os federalistas também viam Burr como mais vigoroso e pragmático do que Jefferson, a quem desprezavam como um visionário covarde e equivocado. O senador William Hindman, de Maryland, escreveu sobre Burr: Ele é um soldado e um homem de energia e decisão. Se o Sr. Burr for bem-sucedido, podemos nos orgulhar de que ele não permitirá que o poder executivo seja reduzido à insignificância, declarou James McHenry, ex-secretário de guerra de Adams. Federalistas também previram que Burr, como advogado comercial de Nova York, apoiaria os interesses comerciais federalistas mais do que Jefferson, um agrário da Virgínia. Seu próprio egoísmo, Sedgwick observou ironicamente a respeito de Burr, proporcionará alguma segurança de que ele não apenas patrocinará o apoio deles, mas também o revigorará. No início de 1801, então, Burr havia se tornado o cavaleiro branco dos federalistas. Não existe nenhuma evidência sólida de que ele tenha prometido aos federalistas algo em troca de seu apoio, mas, diante da perspectiva de perder o poder pela primeira vez, eles simplesmente o deram com base na fé.

Com os federalistas claramente derrotados, o presidente Adams não participou da fase final da eleição. Embora preferisse Jefferson a Burr, Adams deixou a decisão inteiramente para o Congresso. No último dia de dezembro, porém, ele expressou seus sentimentos sobre Burr e o partidarismo que o levaria a um cargo nacional. Quão poderoso é o espírito de festa! Quão decisivo e unânime é! Setenta e três para o Sr. Jefferson e setenta e três para o Sr. Burr, escreveu Adams. Todos os velhos patriotas, todos os esplêndidos talentos, a longa experiência, tanto de federalistas como de antifederalistas, devem ser submetidos à humilhação de ver este cavalheiro destro subir, como um balão cheio de ar inflamável, sobre suas cabeças.

Enquanto isso, Hamilton, que havia se separado publicamente de Adams e lutou contra sua reeleição, tentou impedir a corrida louca de seu partido para abraçar Burr. Jefferson tornou-se o menor dos dois males republicanos: Se há um homem no mundo que devo odiar, é Jefferson, escreveu Hamilton, mas o bem público deve ser primordial para todas as considerações privadas. Ele lançou uma campanha extraordinária de cartas para federalistas no Congresso retratando Burr como um intrigante astuto e diabólico, disposto a dizer ou fazer qualquer coisa para obter poder político e riqueza privada. Burr não ama nada além de si mesmo; não pensa em nada além de seu próprio engrandecimento; e se contentará com nada menos que o poder permanente em suas próprias mãos, Hamilton advertiu o congressista Harrison Gray Otis, de Massachusetts. Ele advertiu John Rutledge da Carolina do Sul que, se Burr tem alguma teoria, é a do simples despotismo.

Hamilton, entretanto, havia perdido credibilidade em seu próprio partido. Em outubro de 1800, contra o conselho de amigos e colegas, ele imprimiu um argumento cruel de 54 páginas contra Adams. Agora, na esteira da derrota devastadora de seus candidatos escolhidos a dedo pela chapa de Burr nas eleições estaduais de Nova York em abril, Hamilton simplesmente parecia vingativo. Todos os congressistas responderam a Hamilton, expressando sua determinação em apoiar Burr.

Um concurso de votos

As condições na nova capital do país agravaram as divisões partidárias. Na cosmopolita Filadélfia, os legisladores se reuniram na histórica e antiga State House e aproveitaram as distrações da maior e mais cultivada cidade do país. Na fronteira de Washington, a política os consumiu. Havia pouco mais a fazer. Alguns, de fato, bebem e alguns jogam, mas a maioria bebe nada além de política, o líder republicano da Câmara Albert Gallatin, da Pensilvânia, escreveu em meados de janeiro sobre seus colegas e, por não se misturarem com homens de sentimentos diferentes ou mais moderados, eles inflamam um outro. Por causa disso, principalmente, vejo algum perigo no destino da eleição [presidencial] que eu não havia contemplado antes. Federalistas e republicanos se misturaram livremente na sociedade da Filadélfia. Em Washington, no entanto, eles raramente se encontravam, exceto em combate partidário.

Com menos de duas semanas até a votação crítica da Câmara para presidente, a confiança entre os partidos havia se rompido completamente. Cada lado atribuiu apenas os piores motivos ao outro. Em meados de fevereiro, os legisladores não estavam com disposição para fazer concessões, ou mesmo para agir racionalmente. Quando o presidente Adams fez uma convocação antecipada para uma sessão especial do novo Senado, aparentemente para confirmar as nomeações do próximo presidente, alguns republicanos sentiram o cheiro do rato. Sabendo que os federalistas ainda dominariam este órgão até que os estados escolhessem seus novos senadores, os republicanos temiam que o Senado elegeria prontamente um presidente federalista pro tempore para assumir as rédeas do governo.

Segundo seu próprio relato, Jefferson ameaçou verbalmente Adams com resistência pela força e consequências incalculáveis ​​se os federalistas tentassem instalar um presidente interino. Achamos melhor declarar aberta e firmemente, [para] todos, que no dia em que tal ato fosse aprovado, os estados intermediários se armariam e que nenhuma usurpação desse tipo, mesmo por um único dia, deveria ser submetida, Jefferson explicou em uma carta de 15 de fevereiro ao governador da Virgínia, James Monroe. Os republicanos concordariam relutantemente se a Câmara elegesse Burr legalmente, Jefferson informou mais tarde ao governador da Pensilvânia Thomas McKean, mas no caso de uma usurpação, eu estava decididamente com aqueles que estavam determinados a não permitir porque aquele precedente, uma vez estabelecido, seria reproduzido artificialmente, e acabar logo em um ditador.

Talvez em resposta às ameaças republicanas de desunião, em 9 de fevereiro, a Câmara adotou regras de procedimento que efetivamente a impediam de aprovar uma legislação para designar um presidente interino. As regras, elaboradas por um comitê de dominação federalista, deram uma leitura literal à disposição constitucional afirmando que, no caso de empate entre dois candidatos presidenciais, a Câmara deve imediatamente escolher por meio de voto um deles. A principal ressalva nas novas regras afirmava que se o primeiro escrutínio não decidisse a questão, então a Câmara continuará a votar para um Presidente, sem interrupção por outros assuntos, até que pareça que um Presidente foi devidamente escolhido ... [e] não deverá ser encerrado até que uma escolha seja feita. Com efeito, os membros permaneceriam em sessão até que elegessem um presidente ou seus mandatos expirassem em 3 de março, o que ocorrer primeiro.

Ambos os lados entraram na votação da Câmara em 11 de fevereiro com grandes esperanças. Os federalistas esperavam que todos os republicanos votassem em Jefferson na primeira votação, mas acreditavam que alguns eventualmente se separariam se a votação continuasse. Burr tinha amigos no Congresso, principalmente entre os republicanos nas delegações estreitamente divididas em Nova York e Nova Jersey. O único representante do Tennessee, um republicano, também parecia aberto à persuasão, assim como o congressista republicano de Vermont. Para vencer, Burr precisava de apenas um ou dois votos republicanos em qualquer uma dessas quatro delegações. Circulavam boatos de subornos e ofertas de emprego - mas essas promessas, se feitas, aparentemente vinham de federalistas zelosos, e não do próprio Burr. Em contraste, Jefferson precisava de apenas mais um voto federalista de Maryland, Vermont ou Delaware para prevalecer. Os republicanos acreditavam que ele venceria na primeira votação.

Toda a Câmara e o Senado lotaram as ornamentadas câmaras do Senado ao meio-dia para observar a contagem dos votos do Colégio Eleitoral. Desempenhando uma de suas poucas funções constitucionalmente obrigatórias como vice-presidente, Jefferson leu em voz alta as 16 cédulas estaduais e anunciou os totais finais. Como todos previram, Jefferson e Burr tiveram 73 votos cada; Adams tinha 65; Pinckney 64; e John Jay 1. Os votos tendo sido inseridos nas revistas, oNational Intelligencerrelatado, a Câmara voltou à sua própria câmara e, com as portas fechadas, procedeu à votação. Com a presidência do Presidente Sedgwick, a votação para desempate começou pontualmente às 13h00

Quebrando o Empate

Na primeira votação, Jefferson venceu os oito estados republicanos; Burr levou os seis Federalistas; Maryland e Vermont se dividiram igualmente ao longo das linhas partidárias e, portanto, se abstiveram. Os membros votaram mais 20 naquele primeiro dia e durante a noite, votando normalmente em intervalos de uma hora até as 8h da quinta-feira. Nada mudou. Eles votaram novamente ao meio-dia de quinta-feira, mas novamente alcançaram o mesmo resultado. Exaustos, os membros concordaram em entrar em recesso até as 11h da sexta-feira, 13 de fevereiro. O deputado republicano da Virgínia John Dawson escreveu a Madison durante o recesso: Estamos decididos a nunca ceder e antes arriscar tudo do que impedir a voz e os desejos de as pessoas sendo levadas a efeito. Não fecho os olhos há 36 horas.

O recesso não resolveu o impasse. Todos estão firmes, o deputado federalista William Cooper de Nova York relatou após a votação de sexta-feira. Se Burr tivesse feito qualquer coisa por si mesmo, ele teria sido presidente há muito tempo. O impasse continuou durante o fim de semana e 33 votos. Em uma carta para sua filha Maria, Jefferson reclamou da cabala, intriga e ódio de Washington. Sinto um desejo sincero de ver nosso governo de volta aos seus princípios republicanos ... [para] que, quando eu me aposentar, seja com plena segurança que continuemos livres e felizes.

A decisão recaiu sobre o único membro da Câmara de Delaware, James Bayard, de 33 anos. Bayard era um federalista leal, mas não um partidário amargurado, e Hamilton trabalhou muito para convencê-lo a votar em Jefferson. Desde o início, Bayard decidiu dar o voto de Delaware a Jefferson, em vez de deixar a eleição fracassar e correr o risco de desunião. Os representantes George Baer e William Craik de Maryland e Lewis Morris de Vermont concordaram em seguir o exemplo de Bayard. Eles dariam aos federalistas da Câmara tempo suficiente para angariar apoio para Burr - na verdade, segundo alguns relatos, Bayard até tentou solicitar votos republicanos para Burr - mas, se isso falhasse, eles passariam a disputa para Jefferson.

Em uma convenção partidária fechada durante o recesso do fim de semana, Bayard disse aos federalistas da Câmara que pretendia abandonar Burr. O clamor era prodigioso. As reprovações veementes, ele escreveu a um primo. Nós nos separamos em confusão. De acordo com alguns relatos, os líderes do partido pediram mais tempo para ver se Burr ofereceria concessões que lhe renderiam votos. Eles esperavam cartas dele em breve. Conseqüentemente, Bayard votou a linha do partido mais uma vez na segunda-feira, e a contagem permaneceu a mesma da primeira votação.

Embora as cartas de Burr tenham se perdido, aparentemente elas chegaram naquele dia. Neles, Burr renuncia explicitamente às suas pretensões à presidência, relatou o presidente da Câmara Sedgwick com amargura, o que pode ter simplesmente significado que Burr se recusou a oferecer quaisquer concessões. O show está pronto, concluiu Sedgwick.

Burr desempenhou um papel miserável e mesquinho. A eleição estava em seu poder, Bayard informou ao governador de Delaware na segunda-feira. Quanto aos federalistas da Câmara, ele acrescentou: Nos encontramos novamente esta noite apenas para concordar sobre o modo de rendição. A 35ª e última votação para presidente ocorrerá ao meio-dia na terça-feira, 17 de fevereiro.

Em última análise, nenhum federalista mudou de lado para votar em Jefferson. Em uma aparente demonstração de solidariedade partidária e contínua oposição a Jefferson, os congressistas federalistas de Connecticut, Massachusetts, New Hampshire e Rhode Island permaneceram com Burr; o resto simplesmente se absteve. Isso deu os votos de Maryland e Vermont para Jefferson. Ele venceu a eleição por uma margem de 10 votos a quatro, com Delaware e Carolina do Sul não votando.

Apenas duas semanas antes da inauguração programada, a eleição de 1800 finalmente terminou. Do início ao fim, esperanças conflitantes por liberdade e temores de desordem levaram os americanos a um nível sem precedentes de atividade partidária. Eu estava disposto a levar Burr, escreveu Bayard na véspera da posse de Jefferson, mas logo descobri que ele estava determinado a não se prender aos princípios federais. Forçado a escolher um republicano, Bayard aceitou o Virginian, mas não votou nele.

Apesar de sua vitória, Jefferson ficou indignado com o fato de os federalistas terem concedido a eleição ao não votar. Consideramos isso, portanto, como uma declaração de guerra por parte dessa banda, ele escreveu a Madison após a votação final na Câmara. Na verdade, o partidarismo prevaleceu até o fim e não mostrou sinais de enfraquecimento. Ao longo do curso estendido da campanha, a visão de George Washington de elite e liderança de consenso morreu e uma república popular de dois partidos nasceu. O resultado tumultuado da eleição levou à adoção da 12ª Emenda à Constituição dos EUA, que consagrou o voto partidário ao fazer com que os eleitores votassem separadamente para presidente e vice-presidente. Nunca poderia haver uma repetição da eleição de 1800 - a nação quase não sobreviveu a uma dessas disputas.

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