Uma breve história da manutenção da paz das Nações Unidas



Por mais de quatro décadas, os Capacetes Azuis conquistaram um papel impressionante, e muitas vezes esquecido, para monitorar acordos de cessar-fogo, desarmar grupos rebeldes e preservar a lei e a ordem em terras turbulentas.

As casas decrépitas ao longo da estreita rua deserta que corta o centro de Nicósia foram transformadas em fortalezas em miniatura, com janelas fechadas com tijolos, exceto por fendas de rifle e sacos de areia bloqueando as portas. Esta é a Linha Verde, uma faixa estreita de terra de ninguém que divide a ilha mediterrânea de Chipre em seções estanques grega e turca. De um lado, as casas estão cheias de soldados cipriotas gregos armados, enquanto do outro, a apenas 3 metros de distância, eles mantêm unidades do exército turco que mantêm baionetas em seus rifles o tempo todo e uma bala na culatra. Os únicos pedestres circulando nas ruas são os jovens soldados da infantaria canadense que patrulham a cada hora mais ou menos - às vezes a pé, às vezes em jipes brancos - usando os distintivos capacetes azuis dos soldados da paz das Nações Unidas.



O tempo ficou congelado aqui desde que a Turquia invadiu Chipre há 18 anos, cortando a ilha pela metade, e uma força de paz da ONU se moveu entre os combatentes para supervisionar a trégua. Em um café deserto, as xícaras e pratos virados estão exatamente como os clientes os deixaram em 1974, quando fugiram diante do avanço das tropas. Poeira e detritos cobrem os carros não usados ​​no showroom de uma concessionária, agora transformados pelos anos em itens de colecionador vintage.

Hoje em dia, a rua costuma ser tranquila. Mas as patrulhas da ONU verificam constantemente se nenhum dos lados está melhorando sua posição adicionando outro saco de areia, movendo-se para uma casa vazia ou mesmo alterando o tamanho de uma bandeira. Quando encontram infrações, os oficiais canadenses têm apenas o poder de persuasão amigável para revertê-las. De vez em quando, as tensões aumentam, com os soldados trocando insultos e mostrando as costas uns para os outros do outro lado da rua. Em seguida, os soldados da paz colocaram suas vidas em risco, marchando sob as armas de ambos os lados em um esforço para acalmar as paixões desencadeadas por séculos de ódio entre os gregos cristãos e os turcos muçulmanos.



A Força de Manutenção da Paz das Nações Unidas no Chipre - conhecida pela sigla UNFICYP - é apenas uma das 12 operações de manutenção da paz em andamento em todas as partes do mundo, envolvendo mais de 25.000 soldados a um custo que agora promete chegar a bilhões de dólares. Das altas montanhas da Caxemira aos desertos do Golfo Pérsico e às selvas fumegantes de El Salvador e Angola, esses soldados de capacete azul sem inimigos desempenharam um papel impressionante para si próprios monitorando acordos de cessar-fogo, desarmando grupos rebeldes e preservando lei e ordem em terras turbulentas, muitas vezes para que a população local possa decidir seu próprio futuro por meio das urnas.

É um trabalho árduo para os soldados que, contra toda a sua tradição e treinamento, se veem conduzindo operações não violentas além das ordens de seu governo em situações politicamente delicadas que exigem reservas de calma, tato, imparcialidade e bom humor. Freqüentemente desarmados, eles podem usar a força apenas quando atacados. Cerca de 812 soldados de manutenção da paz de 43 países morreram em serviço.

Hoje, com o fim da Guerra Fria, as grandes potências estão trabalhando cada vez mais por meio do Conselho de Segurança para resolver guerras civis e outros conflitos ao redor do mundo, e a demanda por operações de manutenção da paz da ONU está crescendo à medida que sua natureza se torna mais complexa e desafiadora . Desde 1988, quando os Capacetes Azuis do passado, do presente e do futuro receberam coletivamente o Prêmio Nobel da Paz por seu trabalho árduo e muitas vezes perigoso, as Nações Unidas assumiram 13 novos compromissos de manutenção da paz, o mesmo número durante os primeiros 40 anos de sua existência . O número de soldados e policiais da ONU implantados no campo saltou de 11.500 em janeiro de 1992 para 44.000 no final de maio. O projeto de lei de manutenção da paz mundial saltará de US $ 421 milhões em 1991 para US $ 2,7 bilhões previstos este ano.



A MANUTENÇÃO DA PAZ não é encontrada em nenhum lugar da Carta das Nações Unidas. Sua invenção é muitas vezes creditada ao Secretário-Geral Dag Hammarskjöld, que brincando o chamou de capítulo seis e meio da Carta - o que significa que caiu entre o capítulo seis, que pede a resolução pacífica de disputas, e o capítulo sete, que confere poderes à Segurança O Conselho para reverter a agressão militar pode se as negociações fracassarem - como aconteceu para expulsar as forças norte-coreanas da Coreia do Sul em 1950 e os iraquianos do Kuwait em 1991.

Mas alguns estudiosos traçam as origens do conceito já no século V a.C. quando as cidades-estado gregas da Liga de Delos policiaram conjuntamente o Mar Egeu. Os papas medievais procuraram impor a Trégua de Deus. E o século 18 produziu uma enxurrada de esquemas utópicos para preservar a paz, que levou Frederico, o Grande, a comentar sarcasticamente a Voltaire: A coisa é mais praticável; para o seu sucesso, tudo o que falta é o consentimento da Europa e algumas ninharias semelhantes.

O precedente mais claro para a manutenção da paz nos dias de hoje, no entanto, provavelmente reside nos arranjos que a extinta Liga das Nações fez para monitorar o plebiscito que devolveu o Saar à Alemanha em 1935. Cerca de 3.200 soldados da Grã-Bretanha, Itália, Suécia e Holanda, juntos com um contingente policial, foram enviados sob o comando de um general britânico - mas vestindo seus uniformes normais - para preservar a lei e a ordem enquanto os cidadãos do Saar determinavam seu futuro.

Embora a palavra manutenção da paz ainda não estivesse em voga, a força foi descrita como uma força de paz, não uma força de combate, e foi ordenada a exercer estrita imparcialidade. Tal como acontece com as operações de manutenção da paz dos dias modernos, os soldados procuraram evitar a força, cooperaram estreitamente com as autoridades civis e contaram com o patrulhamento de alta visibilidade para manter a ordem. Uma operação semelhante foi planejada em conexão com um referendo proposto sobre o futuro de Vilnius, mas no final o referendo nunca aconteceu.

A tinta da Carta de São Francisco e sua nova doutrina de segurança coletiva mal secou quando todo o subcontinente indiano entrou em erupção no caos sangrento quando o norte muçulmano se separou da Índia independente para formar o Paquistão. Enquanto isso, as Nações Unidas ficaram paralisadas pela falta de vontade política que tanto caracterizou seus próximos 40 anos.

EM NOVEMBRO, enquanto o calor diminui nas planícies ao redor de Rawalpindi, Paquistão, o Brigadeiro General Jeremiah Enright do exército irlandês se mudará para seu quartel-general de inverno lá de um refúgio de verão fresco no alto dos picos das montanhas em Srinagar, Índia. Fazendo a mesma jornada que gerações de procônsules britânicos fizeram antes dele, quando voltavam das estações nas montanhas para os centros administrativos do Raj no final de cada verão. Mas como atual comandante da pequena força de observadores militares das Nações Unidas na fronteira da Índia com o Paquistão, o general Enright também está fazendo uma importante declaração simbólica sobre a imparcialidade política que é central para o papel do pacificador enquanto tenta manter a trégua entre os dois por muito tempo - rivais asiáticos em pé.

A tinta da Carta de São Francisco e sua nova doutrina de segurança coletiva mal secou quando todo o subcontinente indiano entrou em erupção no caos sangrento quando o norte muçulmano se separou da Índia Independente para formar o Paquistão. Enquanto isso, as Nações Unidas permaneceram paralisadas pela falta de vontade política que tanto caracterizaria seus próximos 40 anos.

Deixados livres para decidir se ingressariam em um novo Paquistão ou em uma Índia diminuída, os governantes hindus tradicionais da Caxemira optaram pelo último, apesar da maioria muçulmana de seus súditos. Posteriormente, a agitação estourou lá. Depois que uma trégua foi finalmente negociada, as Nações Unidas em 1949 enviaram uma pequena força de observadores militares para monitorar a alta linha de cessar-fogo. Foi uma operação que, como missões anteriores semelhantes na Grécia, Palestina e Indonésia, se tornou um modelo para os muitos exercícios de monitoramento de tréguas que a ONU empreenderia nas décadas seguintes.

As Nações Unidas aprenderam rapidamente que sua credibilidade como pacificadora depende de tratar os dois lados com a mais estrita igualdade. Portanto, se o general Enright se mantém frio durante os meses quentes de verão nas montanhas da Caxemira, no lado indiano da fronteira, ele deve passar seus invernos no lado paquistanês.

Curiosamente, a experiência da Liga das Nações com a manutenção da paz no Sarre não encontrou eco na Carta de São Francisco. Em vez disso, os pais fundadores se concentraram em conceber um mecanismo que lhes permitiria colocar suas forças armadas à disposição do Conselho de Segurança para garantir a paz e reverter futuras agressões se os países se recusassem a resolver suas disputas pacificamente. As rivalidades da Guerra Fria rapidamente garantiram que seu plano para uma equipe de policiais mundiais, como Franklin Roosevelt os chamou, seria natimorto. Mas isso não impediu que as Nações Unidas fossem arrastadas quase imediatamente para uma série de disputas locais, que estabeleceram as bases para seu futuro papel de manutenção da paz.

O fato de que a manutenção da paz não foi encontrada na Carta provou ser útil porque deu ao secretário-geral e ao Conselho de Segurança flexibilidade no planejamento de operações que se adaptassem às circunstâncias particulares de cada crise. Por outro lado, também permitiu à União Soviética questionar a legitimidade das operações que considerava favoráveis ​​aos interesses ocidentais e recusar-se a pagá-las. Em 1947, as Nações Unidas designaram oficiais militares para o Comitê Especial dos Bálcãs (UNSCOB), enviado para investigar infiltrações comunistas na Grécia de estados vizinhos dos Bálcãs - uma operação que plantou as primeiras sementes da oposição soviética ao papel de manutenção da paz da organização. Depois que a União Soviética vetou tal ação abertamente anticomunista no Conselho de Segurança, os Estados Unidos criaram um precedente que seria seguido várias vezes no futuro, principalmente durante a Guerra da Coréia, ao buscar autorização em vez da Assembleia Geral, que o Ocidente então controlou.

Em agosto de 1947, o Conselho de Segurança criou um comitê de bons ofícios, assistido por uma equipe de observadores militares, para encerrar a luta que começou depois que a Indonésia tentou se libertar da Holanda e reivindicar sua independência. O comitê foi dissolvido em 1951, quando os holandeses finalmente se retiraram.

A maior dessas primeiras missões de observação - e a primeira verdadeira operação de manutenção da paz da ONU, inequivocamente sob o controle do secretário-geral - foi a Organização das Nações Unidas para Supervisão da Trégua (UNTSO). Essa força de mais de 500 observadores militares foi enviada a Jerusalém em 1948 para supervisionar uma trégua solicitada pelo Conselho de Segurança da ONU após o início da primeira guerra árabe-israelense. Israel foi atacado por seus vizinhos, Egito, Jordânia, Líbano e Síria, poucas horas após sua criação. A UNTSO recebeu um mandato flexível que permitiu que ela continuasse existindo até o presente, com seus membros frequentemente redistribuídos para ajudar em outras atividades de manutenção da paz na região, embora sua força tenha diminuído para cerca de 300. Assim, dentro de quatro ou cinco anos Desde a sua criação, as Nações Unidas estabeleceram um precedente claro para o envio de forças militares de observação em pontos problemáticos ao redor do mundo, às vezes em uma função de apuração de fatos, mas cada vez mais para monitorar tréguas enquanto esforços eram feitos para encontrar uma solução política permanente. Suas primeiras operações já mostravam outras tendências encontradas em missões de paz posteriores. Os observadores da ONU gradualmente construíram uma reputação de imparcialidade e o secretário-geral estabeleceu lentamente uma medida sólida de controle operacional.

Embora os observadores na Grécia tivessem sido instruídos a mostrar imparcialidade estrita, funcionários do Departamento de Estado dos EUA ainda diziam ao Congresso em 1949 que os representantes americanos em todas as quatro dessas primeiras missões estavam sob a autoridade administrativa das Nações Unidas, mas sob o comando operacional americano. Mas os Estados membros passaram a aceitar cada vez mais o argumento do secretário-geral de que tais forças devem ser independentes e imparciais para ganhar influência moral com as partes em uma disputa, e isso exigia que recebessem dele as ordens do dia a dia, com uma ampla mandato definido pelo Conselho de Segurança. Em 1948, a Assembleia Geral chegou a concordar em dar ao secretário-geral um sistema de comunicação mundial próprio.

Os Estados Unidos também surgiram como um forte apoiador de tais operações durante esses primeiros anos, concordando em pagar 30 por cento de seus custos e emprestando generosa assistência logística. Na Indonésia, por exemplo, as Nações Unidas dependiam do consulado dos EUA na Batávia e de um navio de comunicações americano para seus links de rádio com a sede da ONU em Nova York.

Mas Moscou estava se tornando cada vez mais cautelosa em relação à expansão do papel de manutenção da paz da organização e ao controle que o secretário-geral exercia sobre essas operações, que os soviéticos sentiam servir aos interesses ocidentais mais do que aos seus próprios, ao estabilizar partes problemáticas do mundo em desenvolvimento.

E é significativo que, até hoje, sucessivos secretários-gerais tenham confiado o controle operacional diário das missões de paz, primeiro a um americano, Ralph Bunche, e depois a dois altos funcionários britânicos, Sir Brian Urquhart e, após sua aposentadoria, Marrack Goulding.

O jovem major da Malásia dirigia o Toyota Land Cruiser branco com ar-condicionado e sua insígnia preta das Nações Unidas através da desolada paisagem lunar de um moderno campo de batalha. As aldeias foram reduzidas a pouco mais do que uma mancha cor de tijolo na areia agitada do deserto; nas proximidades estavam os tocos enegrecidos de palmeiras. Pilhas de cápsulas vazias, rastros de tanques enrolados como enormes cobras e as carcaças queimadas e semienterradas de veículos blindados pontilhavam a cena. Observadores, empoleirados perigosamente em altas torres de aço, examinaram as linhas inimigas por meio de binóculos. Grupos ocasionais de redes de camuflagem verdes marcavam baterias de artilharia e, a cada poucos quilômetros, um esquadrão de tanques iraquianos era formado em um quadrado perfeito.

Uma imensa parede de terra e areia, com cerca de 9 metros de altura e percorrendo toda a extensão da península de Fao, marcava a linha de frente do Iraque contra o exército iraniano. Brandindo no alto uma grande bandeira azul e branca da U.N., o oficial conduziu seu grupo por degraus de concreto até o topo. Soldados iraquianos ficavam a cada dez metros, rifles em mãos, dentro de uma trincheira estreita que corria ao longo do topo da parede, com armas maiores em posições escavadas a cada cem metros. Os degraus desciam até os dormitórios dos soldados, bem no fundo da parede de terra. A vista era através do Shatt-al-Arab, sufocado com os cascos enferrujados de navios cargueiros afundados descansando no fundo do canal, até as pilhas de sacos de areia na outra costa que marcava a linha de frente iraniana. Nada se mexeu naquela manhã quente de primavera.

O ano era 1989, e a trégua que encerrou a amarga guerra Irã-Iraque de oito anos tinha cerca de seis meses. Cerca de 400 oficiais da ONU, membros do Grupo de Observadores Militares Irã-Iraque das Nações Unidas (UNIIMOG), estavam monitorando uma linha de frente de 700 milhas que se estendia dos desertos em chamas do Golfo às montanhas cobertas de neve do Curdistão. Sua tarefa ainda era a clássica de supervisionar um acordo de cessar-fogo e evitar que qualquer um dos lados melhorasse sua posição militar enquanto, em outro lugar, os diplomatas buscavam uma solução política que ainda não chegou. (O UNIIMOG foi retirado em fevereiro de 1991, com o consentimento de ambas as partes; alguns observadores permanecem.) Mas segurar o anel entre os dois exércitos mais poderosos do Oriente Médio, armados com o armamento mais sofisticado que os petrodólares podem comprar, está claramente longe grito daquelas pequenas equipes de observadores anteriores vagando pelos pântanos da Indonésia e pelas montanhas da Grécia e da Caxemira.

Naquela manhã, o velho hotel Shatt-al-Arab em Basra, onde esses mantenedores da paz estavam sediados, estremeceu com o estrondo distante de fogo de artilharia quando os canhões iraquianos abriram em um esforço para impedir o exército iraniano de inundar áreas de ninguém terra para forçar a recuar seus postos de observação avançados. O Irã respondeu com uma enxurrada de projéteis de morteiro. Claramente, a escala das operações e os riscos envolvidos eram maiores do que qualquer coisa realizada na Caxemira ou na Grécia. A manutenção da paz havia entrado em uma fase nova e mais assertiva.

A crise do Suez de 1956 marcou o início desse período mais assertivo, que viu a montagem de grandes operações no Oriente Médio, no Congo e em Chipre. O que havia começado com pequenas missões de observadores desarmados para supervisionar uma trégua estava agora evoluindo para operações muito maiores e mais estruturadas, envolvendo o envio de unidades do exército com milhares de homens para servir como amortecedores entre os exércitos em conflito. As responsabilidades dos mantenedores da paz tornaram-se mais complexas à medida que eram obrigados a patrulhar as fronteiras, manter a lei e a ordem e gerenciar os desdobramentos do dia a dia em uma crise internacional.

No outono de 1956, estava claro que os esforços da ONU para manter o armistício entre Israel e seus vizinhos árabes estavam entrando em colapso; a violência cresceu ao longo das fronteiras de Israel com o Egito, a Síria e a Jordânia. Em julho, o Egito nacionalizou o Canal de Suez, depois que o Ocidente cancelou o financiamento para a Represa de Aswan. Em 29 de outubro, após uma série de confrontos armados, Israel invadiu o Egito pelo Sinai com a intenção declarada de limpar as bases da guerrilha palestina.

Dois dias depois, trabalhando com um plano previamente combinado, a Grã-Bretanha e a França começaram a bombardear os aeródromos egípcios depois de exigir que o Egito e Israel se retirassem 10 milhas de seu lado do canal para que a força invasora pudesse retomar o controle.

Mas essa força ainda estava a cinco dias de navegação de Suez, dando aos oponentes de seu esquema tempo para organizar uma campanha massiva de resistência política. A ideia de enviar uma força da ONU foi levantada pelo então secretário-geral, Dag Hammarsjköld, no início da crise. E em 3 de novembro, quando a força da oposição à sua ação ficou clara, até mesmo a Grã-Bretanha e a França sugeriram que suas forças deveriam se juntar a tal operação da ONU quando chegassem ao canal.

Doze anos depois, as forças de manutenção da paz da ONU deviam tirar o mundo de um confronto nuclear entre as superpotências nesta mesma região. Mas, desta vez, o trabalho da ONU era fornecer uma cobertura para salvar as aparências, atrás da qual a Grã-Bretanha, a França e Israel poderiam se retirar do fiasco de Suez.

Em 4 de novembro, a Assembleia Geral pediu formalmente a Hammarskjöld que negociasse um cessar-fogo e explorasse a nova ideia de implantar uma força militar não violenta da ONU não apenas para monitorar um cessar-fogo, mas para garantir a retirada das forças invasoras britânicas, francesas e israelenses e preservar a paz. Para o Ocidente, isso removeria qualquer pretexto para uma suposta incursão soviética na região.

Velocidade e improvisação eram necessárias. Surgiram problemas curiosos que exigiam soluções imaginativas. Com três exércitos estrangeiros lutando em solo egípcio, as tropas da ONU precisavam de uma identificação clara, principalmente porque o contingente de manutenção da paz oferecido pelo Canadá estaria usando uniforme de batalha britânico. Boinas do mesmo azul claro da bandeira da ONU foram a solução acordada - até que se descobriu que levariam meses para serem fabricadas. Assim, os Estados Unidos rapidamente pintaram milhares de forros de capacetes do exército no tom certo de azul e os enviaram para Suez. O capacete azul, oucapacete azul, nasceu.

Sem um duto logístico para a área, as Nações Unidas resolveram seus problemas de abastecimento com a compra de alimentos e equipamentos em navios bloqueados no canal pelo conflito. Esta primeira Força de Emergência das Nações Unidas com 6.000 homens manteve uma zona tampão na faixa de Gaza e no Sinai entre as forças egípcias e israelenses. Mas no que mais tarde pareceria um erro caro, Israel confinou a implantação em solo egípcio e não permitiu que os Capacetes Azuis entrassem em território que controlava.

Seu tamanho e complexidade, bem como a velocidade com que entrou, fizeram da UNEF I o modelo para várias operações subsequentes. E seu sucesso - manteve a paz na área por 10 anos e garantiu a liberdade de movimento através do Canal de Suez - encorajou Hammarskjöld a adotar uma abordagem profundamente pragmática para a manutenção da paz, rejeitando até mesmo um pedido do Secretário de Estado John Foster Dulles por uma força permanente porque ele temia que isso pudesse congelar um padrão de ação. As Nações Unidas improvisaram uma vez; queria ser capaz de fazê-lo novamente. Acima de tudo, o envolvimento da ONU em Suez mostrou pela primeira vez que embora os países pudessem temer se envolver em outra Guerra da Coréia, eles estavam preparados para enviar forças substanciais sob a bandeira da ONU para manter a paz em áreas conturbadas com o consentimento das partes para a crise.

Mas essa primeira força de emergência no Oriente Médio terminou em polêmica e, muitos diriam, em fracasso quando, em 16 de maio de 1967, o presidente Gamal Abdel Nasser do Egito abruptamente exigiu sua retirada do território egípcio, confrontando o novo secretário-geral, U Thant, com um dilema agonizante. Todos os presságios sugeriam que Nasser queria a força porque planejava enviar seus soldados para ajudar a Síria a encenar um novo confronto com Israel.

Muitos disseram que U Thant deveria ter se recusado a se retirar e convocado a Assembleia Geral ou o Conselho de Segurança para uma sessão de emergência para discutir o que era claramente uma ameaça à paz. Se algum dos órgãos teria sido capaz de chegar a um acordo sobre uma ação concreta para evitar a guerra no clima de paralisia da Guerra Fria que afetava as Nações Unidas naquela época, permanece questionável. Mas se Israel tivesse permitido que a força fosse implantada em seu território, o secretário-geral teria achado mais fácil ganhar tempo e resistir à demanda de Nasser.

No final, depois de alertar o Egito em linguagem belicosa de que a força tinha o direito de permanecer em seu solo, o Canadá retirou abruptamente seu contingente quando Nasser disse que não poderia mais garantir a segurança deles. Deixado sem apoio logístico ou aeronave, U Thant não teve opção a não ser retirar seus soldados da paz. Israel respondeu prontamente com o ataque preventivo massivo que deu início à Guerra dos Seis Dias.

Em 1958, dois anos após a formação da UNEF, as Nações Unidas iniciaram sua longa associação de manutenção da paz com o Líbano quando despachou o Grupo de Observadores das Nações Unidas no Líbano (UNOGIL) para investigar denúncias de que o Egito e a Síria (ambos então conhecidos como Estados Unidos) República Árabe) estavam infiltrando guerrilheiros naquele país conturbado. Mas, no final do ano, a situação interna no Líbano parecia estável e a UNOGIL foi desfeita.

A maior, mais cara e mais complexa operação de manutenção da paz pelos padrões de seu tempo resultou do caos no Congo (agora Zaire) depois que a Bélgica lhe concedeu a independência em 1960. Em poucos dias, o exército se amotinou, a lei e a ordem quebraram, a Bélgica enviou tropas De volta para proteger seus cidadãos, a província rica em cobre de Katanga se separou sob Moise Tshombe e, oprimida pelo caos e confusão, o presidente Joseph Kasavubu e o primeiro-ministro Patrice Lumumba enviaram um telegrama conjunto às Nações Unidas pedindo ajuda. Mas o envolvimento da ONU no Congo tornou-se cada vez mais controverso, já que suas forças tiveram que lidar não apenas com a secessão de Katanga, mas com uma guerra civil em grande escala entre os partidários do presidente pró-Ocidente Kasavubu e os do primeiro-ministro Lumumba, de Moscou. E a frustração soviética com a manutenção da paz da ONU atingiu novos picos, enquanto assistia à queda de Lumumba, enquanto a França, a Grã-Bretanha e os Estados Unidos se mostravam indiferentes sobre a supressão da secessão de Katanga.

Enquanto isso, problemas financeiros atormentavam a operação - um prenúncio do que estava por vir. Por razões opostas, a União Soviética e a França se recusaram a pagar sua parcela dos custos, quase levando a organização à falência e forçando-a a emitir títulos para se manter à tona. Os Estados Unidos retaliaram ameaçando privar a União Soviética de sua votação na Assembleia Geral em 1964, uma medida que poderia ter desfeito a ONU se um acordo não tivesse sido encontrado.

Na época, a operação no Congo parecia um desastre que quase custou a existência das Nações Unidas. O corpo mundial interveio diretamente pela primeira vez em uma crise interna caótica e se encontrou fora de suas profundezas. Hoje, em retrospecto, a operação parece ter sido mais bem-sucedida do que se pensava na época. Ajudou a manter a unidade do atual Zaire, evitou um confronto Leste-Oeste na África, proporcionou uma valiosa experiência de manutenção da paz e mostrou que as técnicas de manutenção da paz da ONU podem amortecer e, por fim, extinguir um estado de anarquia e guerra civil.

Embora a operação de Hammarskjöld e U Thant na operação do Congo irritasse a União Soviética, irritasse a França e precipitasse uma grande crise financeira, as Nações Unidas avançaram com novas operações menores em vários países, à taxa de cerca de uma por ano entre 1962 e 1965. Em 1962, despachou forças para ajudar a administrar a Nova Guiné Ocidental (Irian Ocidental) enquanto os holandeses entregavam sua última colônia do Pacífico à Indonésia. No ano seguinte, observadores da ONU estavam no Iêmen tentando supervisionar um frágil cessar-fogo entre monarquistas e republicanos. Também tentou desempenhar um papel após a intervenção militar dos Estados Unidos na República Dominicana para impedir que um governo de esquerda assumisse o poder. E em 1965 aumentou sua presença dentro e ao redor da Caxemira depois que os combates estouraram novamente. A manutenção da paz, claramente, sobreviveu ao Congo.

O ANO DE 1964 VIU O COMEÇO de um exercício totalmente mais sofisticado e controverso com a criação da Força de Manutenção da Paz das Nações Unidas em Chipre, que ainda existe hoje. Depois que a ilha alcançou a independência em 1960 sob uma constituição garantida pela Grã-Bretanha, Grécia e Turquia, a violência intercomunitária estourou em Chipre entre a maioria grega e a minoria turca, gerando temores de que Grécia e Turquia, ambos membros da OTAN, fossem atraídos para um guerra pelo futuro da ilha.

Os planos para implantar a primeira força de manutenção da paz envolvendo membros da OTAN fracassaram devido à resistência do arcebispo Makarios, o presidente grego da ilha. O Conselho de Segurança concordou em 1964 em enviar cerca de 6.500 soldados e policiais para uma força policial em toda a ilha, que conseguiu restaurar a lei e a ordem. No entanto, a União Soviética, que tinha pouco interesse em evitar tensões dentro da aliança da OTAN e certamente não iria pagar por isso, insistiu que a força fosse financiada por contribuições voluntárias para que não fosse obrigada a contribuir para sua manutenção .

O papel da ONU em Chipre mudou drasticamente depois que a Turquia invadiu a ilha em 1974, após um golpe contra o governo do presidente Makarios, e a dividiu em estados gregos e turcos separados. Isso fez com que os Capacetes Azuis voltassem a ser uma operação de manutenção da paz clássica, monitorando o cessar-fogo entre os dois exércitos posicionados em ambos os lados da Linha Verde, que divide a ilha ao meio.

As Nações Unidas também buscaram um papel de pacificador em Chipre, nomeando um mediador residente entre gregos e turcos e lançando muitas iniciativas diplomáticas. Mas o progresso tem sido mínimo até agora, o que levou alguns críticos a reclamar que a força está realmente perpetuando a crise, não a resolvendo, mantendo a ilha dividida em comunidades separadas que não tiveram contato por mais de uma geração.

Este ano, quando a operação completou 28 anos, três dos contribuintes de tropas - Áustria, Dinamarca e Canadá - alertaram que estão perdendo a paciência e podem desistir em breve, a menos que haja progresso em direção a uma solução política. O novo secretário-geral da ONU, Boutros Boutros-Ghali, ex-vice-primeiro-ministro do Egito, alertou o Conselho de Segurança que proporá encerrar a operação por completo ainda este ano, a menos que os dois lados cheguem a um acordo.

A MANUTENÇÃO DA PAZ FOI EM REMISSÃO entre 1967 e o final de 1973, quando nenhuma nova operação foi montada, embora as existentes continuassem. Mas o ataque conjunto egípcio-sírio contra Israel em 6 de outubro de 1973, quebrou a calma, levando à criação de duas novas forças: a segunda Força de Emergência das Nações Unidas (UNEF Il), em 1973, que funcionou como um amortecedor entre israelenses e Forças egípcias ao longo do Canal de Suez; e a Força de Observação de Desengajamento das Nações Unidas (UNDOF), em 1974, que serviu praticamente ao mesmo propósito entre Israel e Síria nas Colinas de Golã. Pela primeira vez, as forças de manutenção da paz da ONU desempenharam um papel crítico em tirar o mundo da beira de um confronto nuclear entre os Estados Unidos e a União Soviética.

O início da guerra em Yom Kippur, o dia mais sagrado do ano judaico, trouxe reveses impressionantes para Israel, à medida que a Síria penetrava nas Colinas de Golã e as forças egípcias atravessavam o Canal de Suez nas profundezas do Sinai. Mas os Estados Unidos apressaram-se em fornecer novos suprimentos militares, permitindo que Israel lançasse um contra-ataque; como resultado, suas forças cercaram o Terceiro Exército egípcio no Sinai e cruzaram o Canal de Suez para ameaçar Port Said. Em 22 de outubro, em uma impressionante demonstração de liderança conjunta, os Estados Unidos e a União Soviética obtiveram a aprovação do Conselho de Segurança para uma resolução pedindo um cessar-fogo autoexecutável entre os beligerantes, após uma rápida visita de Henry Kissinger a Moscou.

Em sua autobiografia,Uma vida em paz e guerra, Sir Brian Urquhart lembra que dificilmente era popular quando disse aos americanos que, nas Nações Unidas, a experiência de cessar-fogo sem supervisão raramente funcionava. E ele estava certo, com consequências quase catastróficas. No dia seguinte, os israelenses quebraram o cessar-fogo assumindo novas posições, para a fúria do Egito e de Moscou. Embora temporariamente restaurado naquela noite, o cessar-fogo desmoronou novamente no dia seguinte, quando os israelenses começaram a lutar novamente com o Terceiro Exército egípcio. O relacionamento precário que Washington e Moscou estabeleceram apenas três dias antes estava em perigo, junto com seu acordo de cessar-fogo sem supervisão.

O presidente egípcio Anwar Sadat pediu aos Estados Unidos e à União Soviética que interviessem diretamente. Mas Washington se recusou a enviar tropas para lidar com Israel, enquanto a União Soviética começava os preparativos para ajudar o Egito. O presidente Nixon, determinado a impedir a União Soviética de obter apoio militar no Oriente Médio, respondeu com um alerta Def Con III, colocando as forças americanas em todos os lugares no mais alto estado de alerta em tempos de paz. As superpotências pareciam preparadas para o confronto no explosivo Oriente Médio. Foi provavelmente a situação mais perigosa que o mundo enfrentou desde a crise dos mísseis cubanos de outubro de 1962, escreve a Organização das Nações Unidas em sua história de manutenção da paz.Os capacetes azuis.

Mas os mantenedores da paz correram para o resgate, como Urquhart descreveu em detalhes em sua autobiografia. A Iugoslávia e os membros não alinhados do Conselho de Segurança exigiram o rápido desdobramento de uma nova força para separar as forças egípcias e israelenses. Isso evitou o risco de um confronto direto entre as superpotências. Mas, por insistência americana, as tropas dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurança foram excluídas da nova missão de manutenção da paz, negando a Moscou a possibilidade de enviar forças ao Oriente Médio sob o disfarce da ONU. Kissinger mais tarde aplacou Moscou pedindo-lhe que enviasse 34 oficiais soviéticos para a Operação de Supervisão de Trégua, um gesto que pela primeira vez deu à União Soviética um papel construtivo em uma operação de manutenção da paz e abriu um precedente para a cooperação de superpotência no Oriente Médio. Os Estados Unidos também concordaram em incluir um contingente polonês na nova força de emergência como parte da unidade de apoio logístico - para consternação do governo canadense, que tradicionalmente fornecia apoio logístico para operações de manutenção da paz e relutava em compartilhar a honra.

A nova força de emergência logo concretizou o cessar-fogo no campo. Ele reabasteceu o Terceiro Exército egípcio cercado com alimentos e água extremamente necessários através das linhas israelenses, e seus membros ainda entraram em confrontos com soldados israelenses que tentavam desmantelar os bloqueios de estradas da ONU. Administrou uma ampla zona tampão entre os dois lados. E organizou as negociações do Quilômetro 101 que eventualmente resgataram o Terceiro Exército abandonado. Também monitorou as retiradas parciais de Israel do Sinai entre 1974 e 1976. O Conselho de Segurança permitiu que seu mandato expirasse em 1979, quando Egito e Israel concordaram em se reconhecerem em um acordo político que finalmente trouxe paz duradoura para aquela parte da região . (Os acordos de Camp David previam um papel para os observadores da ONU, mas a oposição árabe e soviética o bloqueou.)

Uma vez que o cessar-fogo foi assegurado na frente de Suez e o confronto da superpotência evitado, Kissinger voltou sua atenção para estabilizar a situação nas Colinas de Golã por meio do desdobramento de outro esforço de manutenção da paz da ONU. Enquanto a Síria queria apenas um grupo de observadores, Israel exigiu uma força em grande escala para agir como uma proteção contra o exército sírio. O acordo, acertado por Kissinger em cinco semanas de diplomacia de ônibus espaciais, foi a Força de Observadores de Desengajamento das Nações Unidas. Isso proporciona uma zona-tampão central entre os dois beligerantes que é ocupada apenas por forças da ONU, apoiada por uma zona de armamentos limitada em cada lado onde os dois lados concordam em restringir o desdobramento de armas ofensivas.

A Síria teve dificuldade em aceitar a nova força no início, e houve muitas disputas iniciais sobre questões como a força das Nações Unidas explodir fortificações não utilizadas na zona tampão e verificar os veículos sírios que entravam em sua área. Mas sua presença provavelmente ajudou a evitar novos combates na área em 1978, quando Israel invadiu o Líbano e mais tarde acusou a Síria de lançar mísseis no vale de Bekåa. No auge da disputa de mísseis, Israel e Síria silenciosamente pediram ao UNDOF para verificar se o outro lado não estava se preparando para um ataque movendo forças para a zona de armamentos limitados.

EM 11 de março de 1978, um esquadrão terrorista da Organização de Libertação da PALESTINA deixou o sul do Líbano de barco, pousou sem ser detectado em Israel, ao norte de Tel Aviv, confiscou um ônibus na estrada Haifa — Tel Aviv e terminou em um tiroteio com as forças de segurança israelenses em que 37 israelenses morreram. O ataque levou ao clímax o aumento da raiva israelense sobre os frequentes ataques que os palestinos vinham fazendo contra Israel desde o início dos anos 1970 no sul do Líbano. O ministro da Defesa, Ezer Weizman, ordenou ao exército que cruzasse a fronteira com o Líbano, onde rapidamente invadiu a maior parte do território ao sul do rio Litani, exceto a cidade de Tiro. Mas esta invasão israelense também ameaçou torpedear o processo de paz de Camp David na normalização das relações entre o Egito e Israel. O presidente Sadat não podia se dar ao luxo de reconhecer Israel se ele ocupava parte de outro estado árabe.

As Nações Unidas haviam pensado em enviar uma força de paz para o sul do Líbano para diminuir os confrontos constantes entre as forças israelenses e as forças da OLP baseadas lá, mas descartou a ideia como impraticável porque nenhum dos lados parecia interessado em uma trégua. Mas os Estados Unidos, ansiosos por salvar as negociações de Camp David, afastaram essas reservas e pressionaram o Conselho de Segurança a aprovar a Força Provisória das Nações Unidas no Líbano (UNIFIL), ostensivamente para supervisionar a retirada de Israel do sul. Um apelo israelense para que os Estados Unidos esperassem até que o primeiro-ministro Menachem Begin chegasse a Washington no dia seguinte foi rejeitado, garantindo assim a oposição israelense ao desdobramento desde o início.

Enquanto isso, o Líbano removeu uma cláusula da resolução dando à força o direito de excluir pessoal armado de sua zona, o que teria colocado um freio nas operações da guerrilha palestina lá. Isso, por sua vez, deu a Israel a justificativa para estabelecer uma zona de segurança no sul do Líbano, sob o controle de seus aliados cristãos libaneses depois que suas próprias forças se retiraram. Como resultado dessas restrições à sua atividade, a UNIFIL se mostrou tudo menos provisória - existindo até hoje, sem ser capaz de parar ou mesmo reduzir significativamente a violência endêmica na região. A força teve que ficar de lado em 1982, quando Israel lançou outra incursão armada em grande escala no Líbano. E foi humilhado novamente em fevereiro de 1992, quando uma coluna blindada israelense perfurou seus bloqueios de estradas em seu caminho para punir grupos guerrilheiros do Hezbollah.

A operação libanesa ilustra quão pouco as forças de manutenção da paz da ONU podem fazer quando as partes em um conflito não estão seriamente interessadas em parar sua luta - uma lição que a organização aprenderia novamente anos depois, quando tentou promover a paz na Iugoslávia. Como resultado de sua ineficácia, a força da ONU no Líbano foi atormentada por falta de moral. Seus soldados, cientes de que são virtualmente impotentes para interromper as hostilidades, colocam a sobrevivência em primeiro lugar. E os governos que enviam tropas frequentemente prejudicam o comandante da ONU, dando às suas forças instruções especiais para ficarem fora de perigo e minimizar as baixas.

AS NAÇÕES UNIDAS não lançaram mais operações de manutenção da paz por uma década, mas esses ainda foram anos agitados para o conceito de manutenção da paz, porque testemunharam o início do fim da Guerra Fria e a mudança radical na política soviética que pavimentou o caminho para o ressurgimento da manutenção da paz na década de 1990. À medida que as tensões Leste-Oeste diminuíram, a União Soviética sob Mikhail S. Gorbachev passou a ver as Nações Unidas como a pedra angular de sua nova política externa e percebeu que a organização mundial poderia desempenhar um papel útil em ajudar a União Soviética a se livrar dos conflitos ao redor o globo que já não podia pagar. Assim, em um momento em que a administração Reagan ainda denegria as Nações Unidas como inimiga dos valores americanos e se recusava a pagar suas dívidas, a União Soviética anunciou em 1987 que começaria a pagar todas as suas próprias obrigações não pagas para com a organização mundial - que na época somava cerca de US $ 200 milhões.

Em 1988, as Nações Unidas estavam enviando uma missão de 50 oficiais para monitorar a retirada do Exército Vermelho de Cabul enquanto Moscou saía de sua longa aventura no Afeganistão, abrindo caminho para uma enxurrada de novas operações de manutenção da paz nos anos seguintes. Com a União Soviética e os Estados Unidos agora tentando resolver conflitos que antes procuravam explorar, o papel de manutenção da paz da ONU começou a mudar. Cada vez mais essas operações se tornaram exercícios mais complexos de reconciliação política, com as Nações Unidas enviando soldados, policiais e administradores civis para supervisionar os planos de paz elaborados pelas partes em uma disputa que finalmente concordaram em resolver suas diferenças por meio das urnas.

Das 13 operações de manutenção da paz estabelecidas antes do início das tensões da Guerra Fria em 1988, todas, exceto uma, eram do tipo tradicional, em que uma força da ONU supervisiona uma trégua enquanto esforços são feitos para encontrar uma solução política para o conflito subjacente. Mas oito das 13 lançadas desde então foram operações de novo estilo, criadas para ajudar a implementar um acordo político já negociado pelos pacificadores. As Nações Unidas estão cada vez mais empenhadas em criar as condições para a realização de eleições livres e justas. Isso significa que se espera que os mantenedores da paz desarquem as guerrilhas, confinem as forças regulares em quartéis, preservem a lei e a ordem e monitorem as campanhas eleitorais. Em 1989, por exemplo, criou o Grupo de Observadores das Nações Unidas na América Central (ONUCA) para monitorar o acordo que Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras e Nicarágua haviam feito para cessar a ajuda aos movimentos guerrilheiros na região. Mas seu mandato foi então ampliado para permitir que ajudasse no desarmamento voluntário das forças contrárias da Nicarágua, enquanto uma operação civil separada da ONU supervisionava eleições livres. Posteriormente, as Nações Unidas assumiram responsabilidades muito semelhantes no acordo que pôs fim à longa guerra civil em El Salvador.

No mesmo ano, após prolongados esforços diplomáticos dos Estados Unidos, Cuba iniciou uma retirada encenada dos 50.000 soldados que havia enviado a Angola para ajudar o governo nominalmente marxista de lá contra os rebeldes sul-africanos da UNITA de Jonas Savimbi. Em troca, a África do Sul concordou em dar independência ao território da Namíbia, no sudoeste da África, que administrava logo após a Primeira Guerra Mundial.

O resultado foi a Missão de Verificação das Nações Unidas em Angola (UNAVEM), uma equipe de observadores de 60 membros monitorando a retirada cubana, e o Grupo de Assistência à Transição das Nações Unidas (UNTAG), uma missão de um ano muito mais sofisticada que organizou as primeiras eleições livres da Namíbia para escolher o governo que o levaria à independência.

Embora típica do novo estilo de operação de manutenção da paz, em que a presença da ONU em um país é parte de uma solução política acordada para uma disputa, a missão da Namíbia também ilustrou uma tendência que assumiria importância crescente na década de 1990: a preocupação crescente com seus custo. Embora em última análise considerada um sucesso, a operação na Namíbia teve um início difícil após cortes no componente militar das equipes da ONU. Essa tentativa de economizar dinheiro enfureceu os líderes africanos, que temiam que uma presença menor da ONU permitiria à África do Sul manipular as eleições.

Mas menos soldados também significa menos patrulhas ao longo da fronteira angolana. Como resultado, um grupo fortemente armado de cerca de 300 guerrilheiros da SWAPO se infiltrou com sucesso no país, apenas para ser morto a tiros pelo exército sul-africano em vez de ser detido e desarmado pelas Nações Unidas na fronteira. Depois desse incidente, no entanto, a operação prosseguiu de forma mais tranquila, com as Nações Unidas desarmando com sucesso os guerrilheiros da SWAPO, monitorando a polícia local e mantendo o exército regular confinado em quartéis enquanto organizava eleições livres.

No final de 1991 e início de 1992, as Nações Unidas estavam comprometidas com quatro novas operações de manutenção da paz importantes, e havia séria preocupação de que a demanda por seus serviços, à medida que o colapso da União Soviética desencadeava uma nova onda de velhas tensões étnicas, ultrapassaria seus membros. disposição para cumprir a conta. No Camboja, as Nações Unidas estavam iniciando a maior das novas operações de manutenção da paz já realizadas, destacando cerca de 20.000 soldados, policiais e administradores para supervisionar as operações desta nação dilacerada pela guerra, desarmar o temido Khmer Vermelho e outros partidos na guerra civil de 22 anos naquele país, e organizar eleições livres. Simultaneamente, no Saara Ocidental, uma operação da ONU estava organizando um referendo para decidir sobre o futuro daquele território. Enquanto isso, uma grande força foi desdobrada na Croácia na esperança de que um cessar-fogo fosse mantido enquanto os países da Comunidade Européia tentassem intermediar um acordo político para a guerra civil iugoslava. Mas rapidamente se espalhou para outras antigas partes da federação, particularmente a república da Bósnia e Herzegovina, e as Nações Unidas se viram incapazes de conter a violência. Finalmente, a pedido do secretário-geral, as Nações Unidas negociaram um frágil cessar-fogo na Somália, em seguida, fizeram planos para enviar observadores para monitorar o cessar-fogo, bem como uma força de guardas militares para supervisionar a distribuição de alimentos e suprimentos humanitários para um país que caiu na anarquia quase total.

Essas quatro novas operações, junto com as outras oito em andamento em diferentes partes do mundo, produziram o que só pode ser descrito como uma crise sobre o futuro da manutenção da paz das Nações Unidas. A crise se mostra mais claramente em termos financeiros, com a expectativa de que o projeto de paz da comunidade internacional salte de cerca de US $ 421 milhões em 1991 para quase US $ 3 bilhões em 1992. Mas as novas repúblicas que sucederam à União Soviética não conseguiram pagar nada, enquanto os Estados Unidos, paralisados ​​pelo início de um ano de eleições presidenciais, estão profundamente atrasados, devendo $ 112,3 milhões em dívidas de manutenção da paz não pagas e mais $ 555 milhões ao orçamento regular da ONU.

Enquanto isso, animosidades étnicas arraigadas continuaram a surgir nos Bálcãs, em outras partes da Europa Oriental, na Ásia Central e em muitas partes da África, sugerindo que, embora a Guerra Fria possa ter acabado, o mundo ainda enfrenta uma nova onda de conflitos étnicos de baixa intensidade que poderiam criar uma demanda crescente por manutenção da paz. Ao mesmo tempo, o sucesso manifesto de muitas operações de manutenção da paz da ONU produziu um aumento do interesse entre acadêmicos e outros especialistas neste aspecto do trabalho da organização, bem como uma enxurrada de ideias e propostas para fortalecê-lo. Alguns preferiram dar às Nações Unidas uma espécie de força de desdobramento rápido, que poderia ser enviada às pressas para sufocar os conflitos assim que eles estourarem. Muitos esperam que os países membros reservem tropas e material de prontidão para tarefas de manutenção da paz, para que o secretário-geral sempre tenha forças prontas. Também houve sugestões para uma manutenção da paz mais preventiva, por exemplo, com o envio de observadores ao longo da fronteira de um país que se sente ameaçado. Paradoxalmente, no exato momento em que as Nações Unidas parecem estar à beira da falência, seu prestígio e o interesse do público em seu trabalho nunca foram tão altos.

A reação do secretário-geral à crise foi interromper todas as novas operações de manutenção da paz a partir da primavera de 1992, dizendo que a organização não tinha recursos para enfrentar mais crises. Se a França e a Alemanha realmente quiserem expandir a operação iugoslava por todo o território da antiga federação, disseram a eles, elas mesmas terão de encontrar os homens e o dinheiro.

Ao mesmo tempo, as Nações Unidas também instaram as organizações regionais a fazerem mais para apagar incêndios em suas áreas do mundo. Na ex-federação iugoslava, por exemplo, as Nações Unidas garantiram uma trégua limitada na Croácia e enviaram monitores, mas entregaram o processo de pacificação à Comunidade Europeia, que continuou seus esforços para organizar uma conferência para negociar um acordo entre as repúblicas recém-independentes e o restante da Iugoslávia. Da mesma forma, as Nações Unidas organizaram a trégua inicial na Somália e concordaram em enviar monitores. Mas a tarefa de encontrar uma solução de longo prazo para a anarquia e a violência tribal que assola aquele país foi atribuída à organização da Unidade Africana, à Liga dos Estados Árabes e à Organização da Conferência Islâmica. Na crise do Haiti, foi a Organização dos Estados Americanos que tentou encontrar uma solução política.

Essa abordagem está em estrita conformidade com a Carta das Nações Unidas, segundo a qual os Estados de uma determinada região devem tentar resolver suas diferenças pacificamente antes de levar as controvérsias ao Conselho de Segurança. Além disso, organizações regionais como a Comunidade Europeia e a Liga Árabe têm muito mais dinheiro e outros recursos do que as Nações Unidas atualmente. E, embora possam não ter experiência em resolução de disputas, como argumentou o secretário-geral, só se ganha experiência tentando.

Enquanto isso, a ênfase nas Nações Unidas está mudando sutilmente das operações clássicas e caras de manutenção da paz para o que é conhecido como diplomacia preventiva, ou expandindo os bons ofícios do secretário-geral. Isso significa que, em vez de enviar os Capacetes Azuis para limpar a bagunça depois que uma luta começou, o secretário-geral tentará evitar que os beligerantes entrem em conflito em primeiro lugar - uma solução claramente menos cara. Para tanto, o Dr. Boutros-Ghali está procurando consolidar os muitos escritórios separados que as Nações Unidas e suas agências especializadas mantêm ao redor do mundo em estabelecimentos únicos, que também poderiam servir como seus ouvidos e olhos em futuros pontos problemáticos.

No entanto, as operações de manutenção da paz da ONU continuam. Alguns, como os da América Central, Camboja e Saara Ocidental, acabarão assim que as soluções políticas acordadas forem postas em prática e suas tarefas concluídas. Em outras partes do mundo, o papel de manutenção da paz da ONU ainda está à frente de sua função pacificadora, e os Capacetes Azuis devem continuar sua difícil e solitária tarefa, sem data final à vista. É por isso que o General Jeremiah Enright fará um rodízio de seu quartel-general novamente este ano com o início do inverno em Srinagar, enquanto seus monitores de manutenção da paz continuam uma vigília sobre as montanhas da Caxemira que começou há 44 anos.MHQ

PAUL LEWIS é o correspondente das Nações Unidas para oNew York Times.

Este artigo apareceu originalmente na edição de outono de 1992 (Vol. 5, No. 1) deMHQ — The Quarterly Journal of Military Historycom o título: Uma breve história das Nações Unidas: manutenção da paz

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